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易影:垃圾短信治理的几点看法  

2012-10-12 13:21:20|  分类: 默认分类 |  标签: |举报 |字号 订阅

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独家供稿:移动Labs

前两天,有合作商发邮件说看到“广东省政协委员联合提议剥离运营商短信监督
http://www.c114.net/news/84/a720683.html”的新闻,问运营商是否会有短信政策的变化。可以看出,产业对垃圾短信治理和相关政策的敏感和高度关注。

随着移动互联网、网络能力和智能手机的发展,很多人认为短信、彩信必然会被即时通信或微信等APP应用所替代。但实际上,智能手机与功能手机的市场占比为15,绝大多数人仍然使用着功能手机,语音和短、彩信等传统通信方式仍然会作为主流的沟通方式;在很长时间内,短、彩信业务及相关的产业仍然将在信息服务中发挥巨大作用,我们不能忽视短、彩信业务的价值,应当持续关注和推动短、彩信业务的健康发展。这就必然会说起垃圾短信、垃圾彩信的问题。我们很高兴的看到近几年政府、媒体等对垃圾短信问题的重视,不断推动运营商及相关产业参与方共同对垃圾短信进行整顿和治理,但垃圾短信治理的根本还是立法。垃圾短信的立法提了很多年,也谈了很多年,但真正到制定相关的法律法规,需要综合考虑各种因素、价值链和利益关系。

 

一、             垃圾信息与垃圾短信

媒体的宣传、业务的普及度等决定了目前大众最为了解就是“垃圾短信”,但实际上,随着互联网的发展,通过互联网网站、电脑或手机病毒、论坛、IM、博客、微博、微信、游戏和其他APP应用进行不良信息传播的方式比比皆是,且增长迅速,短、彩信只是传播方式之一。因此,立法管理的范围,不能仅仅局限于垃圾短信,而应当扩大至“垃圾信息”的范畴。

 

二、             垃圾短信和有用信息

同样是房地产广告,在选房、买房时很多人会认为是有用信息,但在完成购房后,就认为是垃圾短信了;同样是化妆品推广,短信形式就是垃圾短信,而精心制作成彩信刊物的样子,则很多用户就会觉得内容丰富,形式新颖,愿意阅读;同样是证券金融等信息,在开市前到达就是有参考意义,而在休市后发送就变成骚扰。而立法则必须考虑对“垃圾”的相对准确定义,既能有效控制对受众的影响,又能兼顾通过短、彩信形式进行有用信息传达的需要。实际上,运营商及监管机构在现阶段制定相应的管控机制时,也是需要考虑这方面的平衡。

 

三、             垃圾短信和个人信息保护

我们在处理很多垃圾短信用户投诉时都会遇到,实际上用户不是对接收到的信息内容本身有意见,而是相当质疑,甚至愤怒发送方如何获取到其个人信息的;也就是说,有大量用户更加在意的是其个人信息的泄漏问题,而不是信息本身。因此,垃圾信息立法应当加大对个人信息保护及订购关系方面的规定,并对个人信息泄漏行为从严处罚。从现阶段管控机制来说,则应对欺诈、枪支、发票、邪教等违法违规信息,加大过滤和追踪;对于其他信息,如营销、会员服务、售后等信息则通过明确订购关系,加大对非订购投诉情况的处罚力度。

 

四、             运营的市场化和监管的行政化

在垃圾短信治理工作中,运营商即是经营方,又是监管方一直以来被社会诟病。但将监管职责划归运营商负责也在一定程度上影响了运营商按照市场规律和机制进行业务发展。因此,将监管职责从运营商剥离,由相关机构进行长效的行政化监管,通过制定相关的法律法规,开放多方监管渠道,具备执法机制,并追责到底,由信息实际发送方对发送内容及对象负责,而运营商按照市场机制发展和运营业务,为行政机构提供监管协助工作,才能形成良性的运作模式。

本博文发表在移动Labs的文链是:http://labs.chinamobile.com/mblog/89031/185117


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